Dispute legislative pentru indemnizatia de crestere a copilului [1]

Autor: Liliana Bolan
Publicat: 9 Iulie 2008 Tendinta de modificare a OUG nr

. 148/2005 privind sustinerea familiei în vederea cresterii copilului este tot mai clara. Nu e vorba doar de acordarea unor drepturi mai favorabile ci, mai ales, de contestarea modului în care statul întelege sa acorde sprijin financiar. Påna acum, tot ceea ce venea de la stat - mult sau putin - era luat ca atare, ca doar era litera legii. În ultimul timp însa, persoanele interesate trec dincolo de litera legii si îsi cer drepturile în spiritul acesteia. Apar tot mai multe actiuni în instanta, de contestare fie a constitutionalitatii, fie a legalitatii diverselor acte normative.
Acelasi lucru s-a întåmplat si cu OUG nr. 148/2005. Desi a rezistat cu stoicism atacurilor privind neconstitutionalitatea, ordonanta a cedat în fata unei actiuni privind nelegalitatea normelor de aplicare. Mai mult, s-au cåstigat cåteva procese prin care s-a contestat cuantumul indemnizatiei, ca fiind cu totul insuficient pentru a permite mamei sa stea acasa pentru a creste copilul. În acest moment, exista mai multe proiecte de acte normative de modificare a OUG nr. 148/2005, depuse la Senat si aflate în diferite stadii ale procesului legislativ. O buna parte dintre ele are în vedere modificarea cuantumului indemnizatiei pentru cresterea copilului, prin stabilirea acestuia ca procentaj din veniturile obtinute anterior, dar nu mai putin de o suma minima. Proiectele depuse au prezentat fiecare variatiuni pe aceasta tema, dar au fost în mod sistematic respinse de catre Senat, fiind trimise mai departe spre dezbatere catre Camera Deputatilor. Cel mai recent proiect de act normativ care se refera la valoarea indemnizatiei este depus în iunie 2008 si nu a intrat înca în dezbaterea Senatului. Prin propunerea de modificare se doreste ca, începånd cu 1 octombrie 2008, mamele sa beneficieze de o indemnizatie de 85% din venitul brut lunar obtinut, dar nu mai putin de 600 de lei. Despagubiri obtinute în justitie De ce ar avea mai mult succes o astfel de initiativa fata de cele anterioare ei? Poate si pentru ca este o conjunctura mai favorabila, pe fondul proceselor cåstigate, prin care s-au obtinut compensatii în bani. În urma proceselor intentate, persoanele au obtinut despagubiri, acestea dovedind ca au fost obligate sa se reîntoarca la munca pentru a se putea întretine, indemnizatia primita de la stat fiind insuficienta. De asemenea, s-a prezentat punctul de vedere al Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii, prin care se sustine ca OUG nr. 148/2005 este discriminatorie, deoarece diferentiaza în mod abuziv, în virtutea principiului solidaritatii, între persoanele cu venituri mici (care sunt protejate) si cele cu venituri mari (care sunt dezavantajate). Un alt proiect normativ depus recent la Senat are în vedere o alta problema îndelung dezbatuta, pe marginea careia s-a pronuntat si o decizie de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate. Concret, s-a pus în discutie daca indemnizatia trebuie platita pentru fiecare din primele trei nasteri sau, dupa caz, pentru primii trei copii. Daca dintr-o nastere rezulta gemeni, mama are dreptul - conform procedurii insitutite în prezent de OUG nr. 158/2005 - la o singura indemnizatie. Prin ridicarea exceptiei de neconstitutionalitate, s-a încercat demonstrarea faptului ca indemnizatia trebuie acordata pentru fiecare din primi trei copii, indiferent de numarul de nasteri. Curtea Constitutionala si-a argumentat respingerea exceptiei, sustinånd ca sprijinul statului are în vedere familia, si nu copilul, si ca indemnizatia este indisolubil legata de concediul de îngrijire a copilului. Lucrurile au luat însa o turnura neasteptata în primavara anului trecut, cånd Înalta Curte de Casatie si Justitie (ÎCCJ) a dat o decizie de nelegalitate în privinta art. 2 din Hotarårea Guvernului nr. 1.825/2005, care nu era în concordanta cu art. 6 alin. (1) din O.U.G. nr. 148/2005. Argumentatia Curtii a avut în vedere ca „Acordarea acestei indemnizatii lunar si nu doar la momentul nasterii, o singura data, confirma ca definitia nasterii, avuta în vedere la adoptarea O.U.G. nr. 148/2005, trebuie raportata la numarul de copii rezultati din nastere.“ De asemenea, ÎCCJ a respins ca nerelevanta pentru dezbaterea exceptiei de nelegalitate Decizia de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate nr. 937/2006 a Curtii Constitutionale, adusa în aparare de catre Guvern. Sprijin în functie de numarul de copii Este evident însa ca cele doua decizii, cea de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate si cea de nelegalitate, „se calca pe picioare“, luånd în discutie aceeasi problema, dar din perspective aparent diferite. Una peste alta însa, decizia de nelegalitate blocheaza posibilitatea statului de a aplica legea în forma dorita - respectiv de a acorda o singura indemnizatie pentru fiecare nastere, si nu un numar de indemnizatii egal cu numarul de copii rezultati în urma nasterii, chiar daca o astfel de masura nu apare ca fiind neconstitutionala.
În concluzie, ramåne de urmarit cursul pe care îl vor lua ultimele proiecte normative de modificare a OUG nr. 148/2005. Atåta vreme cåt indemnizatia de crestere a copilului reprezinta un venit de înlocuire ca urmare a întreruperii activitatii profesionale, ea ar trebui stabilita pe aceleasi principii care se aplica, spre exemplu, în cazul indemnizatiei pentru concediu medical. Cåt priveste persoanele cu venituri reduse, în cazul lor se pune într-adevar în discutie asigurarea unei protectii sociale. Nu este însa greu de observat ca cele doua probleme sunt diferite si necesita, în consecinta, abordari diferite.  85% din venitul brut, dar nu mai putin de 600 de lei ar urma sa primeasca lunar mamele dupa nastere, potrivit celui mai recent proiect de act normativ. În prezent, indemnizatia are acelasi cuantum pentru toate femeile, chiar daca unele au avut venituri mai mari si au contribuit mai mult la sistemul de asigurari.
Publicat de : ---
Data publicării: 10 Iul 2008 - 07:16
 

Link știre   [1] https://fundatia-aleg.ro/index.php?name=News&file=article&sid=30378&titlu=Dispute_legislative_pentru_indemnizatia_de_crestere_a_copilului